能(neng)源發展成就矚目 節能(neng)降耗效果(guo)顯著(zhu)——改革開(kai)放(fang)40年(nian)經濟社會發展成就系列(lie)報告之十二
改(gai)革(ge)開放40年(nian)來，我(wo)國(guo)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)實現了(le)前所未有的(de)重大變化，取得(de)了(le)舉世(shi)矚目的(de)歷史(shi)性成就，為(wei)(wei)(wei)我(wo)國(guo)經濟持續快速(su)發(fa)展(zhan)、人民生活(huo)水平不(bu)斷(duan)提高(gao)提供了(le)堅實有力的(de)基礎保障。特別是黨(dang)的(de)十八大以來，面對國(guo)際能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)新(xin)趨勢、能(neng)(neng)源(yuan)供需格(ge)局新(xin)變化，以習(xi)近(jin)平同志為(wei)(wei)(wei)核(he)心的(de)黨(dang)中央高(gao)瞻遠矚，提出“能(neng)(neng)源(yuan)革(ge)命”的(de)戰略思想，為(wei)(wei)(wei)我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)指明了(le)方向、明確(que)了(le)目標，能(neng)(neng)源(yuan)生產和消費(fei)發(fa)生巨(ju)大變革(ge)，發(fa)展(zhan)動力由(you)傳統能(neng)(neng)源(yuan)加速(su)向新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)轉變，結構由(you)煤炭為(wei)(wei)(wei)主加速(su)向多元化轉變，能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)得(de)到有效控制，節能(neng)(neng)降耗取得(de)新(xin)成效。
一、能源生產實現大發展，基礎保障作用顯著增強
改革(ge)開放(fang)以(yi)來，我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)由弱到(dao)強(qiang)，實現(xian)大(da)(da)發展，生產(chan)能(neng)(neng)(neng)力大(da)(da)幅提升，初步形成了煤、油、氣、可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)多輪驅(qu)動(dong)的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)體系，基礎保障作用顯著(zhu)增強(qiang)，已成為世界能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)第一大(da)(da)國。1978年(nian)，我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)總(zong)量[1]僅為6.3億噸標準(zhun)煤，2017年(nian)則達到(dao)35.9億噸標準(zhun)煤，比1978年(nian)增長4.7倍，年(nian)均增長4.6%。
各品種能(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)全面發展。2017年(nian)，原煤(mei)產(chan)量(liang)35.2億噸(dun)(dun)，比(bi)(bi)1980年(nian)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)4.7倍，年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)4.8%；原油(you)產(chan)量(liang)1.9億噸(dun)(dun)，增(zeng)長(chang)(chang)(chang)0.8倍，年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)1.6%；天(tian)然氣(qi)(qi)產(chan)量(liang)1480億立(li)方(fang)米，增(zeng)長(chang)(chang)(chang)9.4倍，年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)6.5%；一(yi)(yi)次(ci)電(dian)力產(chan)量(liang)1.8萬億千瓦小時，增(zeng)長(chang)(chang)(chang)30.5倍，年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)9.8%。品種結構逐步(bu)向清潔(jie)化(hua)轉變。受我國能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)稟賦(fu)“多煤(mei)少油(you)缺氣(qi)(qi)”特點的(de)影(ying)響，原煤(mei)占(zhan)能(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)總(zong)量(liang)的(de)比(bi)(bi)重(zhong)始終(zhong)保持第一(yi)(yi)，基本維(wei)持在70%-80%之間，2017年(nian)下(xia)降(jiang)(jiang)到(dao)69.6%；原油(you)占(zhan)比(bi)(bi)在波(bo)動(dong)中(zhong)持續下(xia)降(jiang)(jiang)，由1978年(nian)的(de)23.7%下(xia)降(jiang)(jiang)到(dao)2017年(nian)最(zui)低(di)的(de)7.6%；天(tian)然氣(qi)(qi)、一(yi)(yi)次(ci)電(dian)力及(ji)其他能(neng)(neng)源(yuan)等清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)占(zhan)比(bi)(bi)持續提(ti)(ti)高(gao)，天(tian)然氣(qi)(qi)由1978年(nian)的(de)2.9%提(ti)(ti)高(gao)到(dao)2017年(nian)最(zui)高(gao)的(de)5.4%，一(yi)(yi)次(ci)電(dian)力及(ji)其他能(neng)(neng)源(yuan)由1978年(nian)最(zui)低(di)的(de)3.1%提(ti)(ti)高(gao)到(dao)2017年(nian)最(zui)高(gao)的(de)17.4%，分別(bie)提(ti)(ti)高(gao)2.5和14.3個(ge)百分點。
黨(dang)的十八大以來，隨(sui)著能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)給側結構性改革的持續推進，我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)發(fa)生(sheng)(sheng)巨大變(bian)(bian)革，結構由原(yuan)(yuan)煤為(wei)主加(jia)速向(xiang)多元化、清潔(jie)化轉變(bian)(bian)，發(fa)展動(dong)力由傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)加(jia)速向(xiang)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉變(bian)(bian)。2017年(nian)(nian)(nian)與2012年(nian)(nian)(nian)相比(bi)(bi)，原(yuan)(yuan)煤、原(yuan)(yuan)油(you)等傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)明顯放緩，占(zhan)比(bi)(bi)大幅下(xia)降(jiang)：原(yuan)(yuan)煤產(chan)(chan)量(liang)(liang)年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)下(xia)降(jiang)2.2%，占(zhan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)總量(liang)(liang)比(bi)(bi)重下(xia)降(jiang)6.6個百(bai)(bai)分點；原(yuan)(yuan)油(you)產(chan)(chan)量(liang)(liang)年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)下(xia)降(jiang)1.6%，占(zhan)比(bi)(bi)下(xia)降(jiang)0.9個百(bai)(bai)分點。天然氣、水電、核(he)電、新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)（風電、太陽能(neng)(neng)及其他能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)）等清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)加(jia)速發(fa)展，占(zhan)比(bi)(bi)大幅提高：天然氣產(chan)(chan)量(liang)(liang)年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)增長(chang)6.0%，占(zhan)比(bi)(bi)提高1.3個百(bai)(bai)分點；一次電力及其他能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)量(liang)(liang)年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)增長(chang)9.7%，占(zhan)比(bi)(bi)提高6.2個百(bai)(bai)分點。
二、能源國際合作成效明顯，進口品種實現多元優化
改(gai)革開放初期(qi)，受國(guo)內能(neng)(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)(qiu)不足的(de)影響，我(wo)國(guo)較長(chang)一段時間保持能(neng)(neng)源(yuan)凈(jing)出口狀態。90年(nian)代后期(qi)，隨(sui)著經濟持續快(kuai)速發展(zhan)、人(ren)民生活(huo)水平不斷提(ti)高，能(neng)(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)(qiu)也日(ri)益增(zeng)長(chang)，我(wo)國(guo)逐(zhu)步從能(neng)(neng)源(yuan)凈(jing)出口國(guo)變成凈(jing)進(jin)口國(guo)。面對(dui)能(neng)(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)(qiu)不斷增(zeng)長(chang)的(de)壓力，我(wo)國(guo)積極(ji)開展(zhan)能(neng)(neng)源(yuan)國(guo)際合作，取(qu)得了(le)明顯成效，能(neng)(neng)源(yuan)凈(jing)進(jin)口快(kuai)速增(zeng)長(chang)，品種逐(zhu)步實現多(duo)元優化(hua)，對(dui)保證能(neng)(neng)源(yuan)供應(ying)穩(wen)定充足、擴充能(neng)(neng)源(yuan)儲備、有效應(ying)對(dui)國(guo)際能(neng)(neng)源(yuan)市場波動起到了(le)積極(ji)作用。2017年(nian)，我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)凈(jing)進(jin)口總量8.7億噸標準煤，比1997年(nian)增(zeng)長(chang)41.2倍(bei)，年(nian)均增(zeng)長(chang)20.6%。
品種(zhong)逐步實現多元優化(hua)。分品種(zhong)看，原煤自2009年開始凈進(jin)口(kou)(kou)，2017年凈進(jin)口(kou)(kou)[2]2.6億(yi)噸，比(bi)(bi)2009年增長(chang)(chang)1.4倍，年均(jun)增長(chang)(chang)11.6%；原油(you)自1996年開始凈進(jin)口(kou)(kou)，2017年凈進(jin)口(kou)(kou)4.1億(yi)噸，比(bi)(bi)1996年增長(chang)(chang)186.3倍，年均(jun)增長(chang)(chang)28.3%；天然氣(qi)自2007年開始凈進(jin)口(kou)(kou)，2017年凈進(jin)口(kou)(kou)911億(yi)立方米(mi)，比(bi)(bi)2007年增長(chang)(chang)63.2倍，年均(jun)增長(chang)(chang)51.6%。
國(guo)(guo)際合作(zuo)取得積(ji)極(ji)成效。2017年(nian)(nian)(nian)，我(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)對(dui)外依存度由(you)1997年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)1.5%提(ti)(ti)高到(dao)19.4%，呈現逐漸(jian)提(ti)(ti)高態勢。分品種(zhong)看(kan)，原(yuan)煤由(you)2009年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)3.4%提(ti)(ti)高到(dao)6.8%，原(yuan)油(you)由(you)1996年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)1.4%提(ti)(ti)高到(dao)69.1%，天然氣(qi)由(you)2007年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)2.0%提(ti)(ti)高到(dao)38.2%。黨的(de)(de)十八大以(yi)來，在各項節(jie)能(neng)(neng)降耗(hao)政(zheng)策措施的(de)(de)作(zuo)用下，我(wo)國(guo)(guo)堅持立足國(guo)(guo)內，全方(fang)位(wei)加(jia)強能(neng)(neng)源(yuan)國(guo)(guo)際合作(zuo)，“一帶(dai)一路”能(neng)(neng)源(yuan)合作(zuo)務實(shi)推進(jin)，油(you)氣(qi)進(jin)口(kou)能(neng)(neng)力穩步提(ti)(ti)高，品種(zhong)繼續優化，進(jin)一步提(ti)(ti)升(sheng)了(le)能(neng)(neng)源(yuan)保(bao)障質量、能(neng)(neng)力和水平(ping)。2017年(nian)(nian)(nian)與2012年(nian)(nian)(nian)相比，我(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)凈進(jin)口(kou)總量年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)長7.3%。其中，原(yuan)煤年(nian)(nian)(nian)均下降1.2%，原(yuan)油(you)年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)長9.1%，天然氣(qi)年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)長18.4%。
三、能源消費穩定增長，消費結構持續優化
改(gai)革(ge)開放以來，隨著經濟持續快速發展、人民生活水平日(ri)益提(ti)高(gao)，我國(guo)能(neng)(neng)源需求不(bu)斷增(zeng)長。在各項能(neng)(neng)源轉(zhuan)型變革(ge)政策措施的大力推(tui)動下，我國(guo)能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)整(zheng)體呈現(xian)穩定(ding)增(zeng)長態勢，品種結構持續優化改(gai)善，用能(neng)(neng)條(tiao)件和水平不(bu)斷提(ti)高(gao)。2017年(nian)，我國(guo)能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)總量(liang)44.9億噸標準煤，比(bi)1978年(nian)增(zeng)長6.9倍(bei)，年(nian)均增(zeng)長5.4%。
清潔能源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)快于其(qi)他(ta)。2017年，煤炭消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)(liang)38.6億(yi)噸，比1980年增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)5.3倍，年均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)5.1%；石油消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)(liang)5.9億(yi)噸，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)5.7倍，年均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)5.3%；天然氣(qi)消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)(liang)2387億(yi)立(li)方(fang)米，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)16.0倍，年均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)8.0%；一次(ci)電力及其(qi)他(ta)能源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)(liang)6.2億(yi)噸標準煤，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)24.7倍，年均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)9.2%。
品種結構持續優化改善。受(shou)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦特點(dian)影響，煤炭占能(neng)源(yuan)消費總量(liang)比重始終保持第一(yi)，但總體呈現(xian)下降趨(qu)勢，由1978年(nian)的70.7%下降到(dao)(dao)2017年(nian)最(zui)(zui)低的60.4%，下降10.3個(ge)百(bai)分點(dian)；石油占比在波動中(zhong)呈現(xian)先降后升、再降再升趨(qu)勢，1978年(nian)最(zui)(zui)高(gao)(gao)(gao)(gao)為(wei)22.7%，2017年(nian)為(wei)18.8%，下降3.9個(ge)百(bai)分點(dian)；天然(ran)(ran)氣(qi)、一(yi)次電力(li)及其他能(neng)源(yuan)等清潔(jie)能(neng)源(yuan)占比持續提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)，天然(ran)(ran)氣(qi)由1978年(nian)的3.2%提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)到(dao)(dao)2017年(nian)最(zui)(zui)高(gao)(gao)(gao)(gao)的7.0%，一(yi)次電力(li)及其他能(neng)源(yuan)由1978年(nian)最(zui)(zui)低的3.4%提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)到(dao)(dao)2017年(nian)最(zui)(zui)高(gao)(gao)(gao)(gao)的13.8%，分別(bie)提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)3.8和10.4個(ge)百(bai)分點(dian)。
人均(jun)用(yong)能水平不斷提高。2016年(nian)(nian)(nian)，我國人均(jun)能源消費量 3161千(qian)克標(biao)(biao)準煤，比1980年(nian)(nian)(nian)的(de)614千(qian)克標(biao)(biao)準煤增(zeng)(zeng)長(chang)4.1倍(bei)，年(nian)(nian)(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)4.7%。2016年(nian)(nian)(nian)，我國人均(jun)生(sheng)活用(yong)能393千(qian)克標(biao)(biao)準煤，比1980年(nian)(nian)(nian)的(de)112千(qian)克標(biao)(biao)準煤增(zeng)(zeng)長(chang)2.5倍(bei)，年(nian)(nian)(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)3.5%。其中，煤炭年(nian)(nian)(nian)均(jun)下降1.5%，電力(li)年(nian)(nian)(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)11.9%，液化(hua)石油氣(qi)年(nian)(nian)(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)11.4%，天然氣(qi)年(nian)(nian)(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)14.6%。
能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)彈(dan)性(xing)系數總體保(bao)持較低水平。1979-2017年，我國平均(jun)能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)彈(dan)性(xing)系數為0.57，2017年為0.42，低于平均(jun)系數0.15。
黨的(de)十八大以來，隨著能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)革(ge)命不斷(duan)深化(hua)，用能(neng)(neng)方式不斷(duan)變革(ge)，我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)清(qing)潔(jie)低(di)碳化(hua)進程逐步加(jia)快，品(pin)種結構繼續優化(hua)，利用效率高、污染小的(de)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)比(bi)(bi)(bi)(bi)重進一步提(ti)(ti)高，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)得到(dao)有效控制(zhi)。2017年(nian)(nian)(nian)與2012年(nian)(nian)(nian)相比(bi)(bi)(bi)(bi)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)2.2%，比(bi)(bi)(bi)(bi)1981-2012年(nian)(nian)(nian)的(de)年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)6.1%回(hui)落3.9個百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)。分(fen)(fen)品(pin)種看(kan)，煤炭、石油(you)等(deng)傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)大幅(fu)減緩：煤炭消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)下(xia)降1.3%，比(bi)(bi)(bi)(bi)1981-2012年(nian)(nian)(nian)的(de)年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)6.1%回(hui)落7.4個百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)，占(zhan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量比(bi)(bi)(bi)(bi)重下(xia)降8.1個百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)；石油(you)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)4.2%，比(bi)(bi)(bi)(bi)1981-2012年(nian)(nian)(nian)的(de)年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)5.4%回(hui)落1.2個百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)，占(zhan)比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)(ti)高1.8個百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)。天(tian)然氣、水電(dian)、核(he)電(dian)、新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)（風電(dian)、太陽能(neng)(neng)及其(qi)他能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)）等(deng)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)加(jia)快，占(zhan)比(bi)(bi)(bi)(bi)大幅(fu)提(ti)(ti)高：天(tian)然氣消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)9.8%，比(bi)(bi)(bi)(bi)1981-2012年(nian)(nian)(nian)的(de)年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)7.7%加(jia)快2.1個百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)，占(zhan)比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)(ti)高2.2個百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)；一次電(dian)力(li)及其(qi)他能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)9.7%，比(bi)(bi)(bi)(bi)1981-2012年(nian)(nian)(nian)的(de)年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)9.1%加(jia)快0.6個百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)，占(zhan)比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)(ti)高4.1個百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)。
四、節能降耗取得突出成效，能效水平大幅提高
改革開放以(yi)來，在(zai)各(ge)項節能降(jiang)(jiang)(jiang)耗(hao)(hao)政策措施的大力(li)推動下(xia)，經(jing)過全社(she)會的共(gong)同(tong)努力(li)，我(wo)國節能降(jiang)(jiang)(jiang)耗(hao)(hao)取得了(le)突出成(cheng)效，單(dan)位(wei)(wei)(wei)GDP能耗(hao)(hao)整體呈現下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)態勢，2017年比1978年累(lei)(lei)計(ji)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)77.2%，年均下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)3.7%。特別是“十(shi)(shi)一五(wu)(wu)”以(yi)來，作為約束性(xing)指(zhi)標，單(dan)位(wei)(wei)(wei)GDP能耗(hao)(hao)指(zhi)標連續被納入我(wo)國“十(shi)(shi)一五(wu)(wu)”、“十(shi)(shi)二(er)五(wu)(wu)”和“十(shi)(shi)三五(wu)(wu)”國民經(jing)濟和社(she)會發(fa)展五(wu)(wu)年規劃綱要(yao)。“十(shi)(shi)一五(wu)(wu)”時(shi)期，2010年單(dan)位(wei)(wei)(wei)GDP能耗(hao)(hao)比2005年累(lei)(lei)計(ji)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)目標為20%左右(you)，實際(ji)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)19.3%；“十(shi)(shi)二(er)五(wu)(wu)”時(shi)期，2015年單(dan)位(wei)(wei)(wei)GDP能耗(hao)(hao)比2010年累(lei)(lei)計(ji)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)目標為16%以(yi)上，實際(ji)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)18.4%。
黨(dang)的(de)十八大(da)以來，各地區各部(bu)門認真貫徹落(luo)實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)院(yuan)關(guan)于節(jie)能(neng)(neng)減排的(de)各項工作部(bu)署，不斷加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)(neng)減排體制、機(ji)制、法制和(he)能(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)，綜合運用經濟、法律等(deng)手段(duan)，切實推進工業、建(jian)筑(zhu)、交(jiao)通等(deng)重點領域節(jie)能(neng)(neng)減排，通過加(jia)快產業調整、淘汰落(luo)后產能(neng)(neng)、優(you)化能(neng)(neng)源結構和(he)推進節(jie)能(neng)(neng)型社會建(jian)設(she)(she)等(deng)方式，促進了節(jie)能(neng)(neng)降耗不斷取得新成效。
單位GDP能(neng)耗(hao)顯(xian)著下降(jiang)(jiang)。2017年(nian)，單位GDP能(neng)耗(hao)比(bi)2012年(nian)累(lei)計降(jiang)(jiang)低(di)20.9%，年(nian)均下降(jiang)(jiang)4.6%，比(bi)1979-2012年(nian)的年(nian)均降(jiang)(jiang)幅高1.0個百(bai)分點，五年(nian)累(lei)計節約和少(shao)用能(neng)源約10.3億(yi)噸標準(zhun)煤。
經濟結構(gou)調整帶來明顯節能成效(xiao)。按照(zhao)三次產(chan)業(ye)和(he)各產(chan)業(ye)內部結構(gou)變化(hua)初步核算，五年(nian)累計形(xing)成間接（結構(gou)）節能約2.7億噸(dun)標(biao)準煤，占全社會節能量(liang)的25%以(yi)上(shang)。
工業節能(neng)作(zuo)用十分(fen)突出。2017年，規模以上工業單(dan)(dan)位(wei)增加(jia)值能(neng)耗比2012年累(lei)計降(jiang)低(di)27.6%，高(gao)于單(dan)(dan)位(wei)GDP能(neng)耗累(lei)計降(jiang)幅6.7個百分(fen)點，年均下降(jiang)6.3%，高(gao)于單(dan)(dan)位(wei)GDP能(neng)耗年均降(jiang)幅1.7個百分(fen)點。按照單(dan)(dan)位(wei)工業增加(jia)值能(neng)耗計算，規模以上工業五(wu)年累(lei)計節能(neng)約9.2億噸標準煤(mei)，占全(quan)社會節能(neng)量的(de)近90%，單(dan)(dan)位(wei)GDP能(neng)耗的(de)降(jiang)低(di)主要是由工業貢獻的(de)。
工(gong)業內部結構優(you)化帶來顯(xian)著(zhu)節(jie)(jie)能(neng)成(cheng)效。近年(nian)(nian)來，國(guo)家(jia)嚴(yan)格控制高(gao)(gao)耗(hao)(hao)能(neng)行(xing)(xing)業過快增(zeng)(zeng)長，高(gao)(gao)耗(hao)(hao)能(neng)行(xing)(xing)業單位增(zeng)(zeng)加值(zhi)能(neng)耗(hao)(hao)降(jiang)(jiang)(jiang)幅明顯(xian)，拉動工(gong)業節(jie)(jie)能(neng)成(cheng)效顯(xian)著(zhu)。2017年(nian)(nian)與(yu)2012年(nian)(nian)相(xiang)比(bi)，六大(da)高(gao)(gao)耗(hao)(hao)能(neng)行(xing)(xing)業單位增(zeng)(zeng)加值(zhi)能(neng)耗(hao)(hao)累(lei)(lei)計(ji)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)23.2%，年(nian)(nian)均(jun)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)5.2%。其中(zhong)，石油、煤炭及其他燃(ran)料加工(gong)業累(lei)(lei)計(ji)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)15.7%，年(nian)(nian)均(jun)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)3.4%；化學原料和化學制品(pin)制造業累(lei)(lei)計(ji)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)23.3%，年(nian)(nian)均(jun)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)5.2%；非(fei)金屬(shu)礦物(wu)制品(pin)業累(lei)(lei)計(ji)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)33.0%，年(nian)(nian)均(jun)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)7.7%；黑色金屬(shu)冶(ye)煉和壓(ya)延加工(gong)業累(lei)(lei)計(ji)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)15.4%，年(nian)(nian)均(jun)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)3.3%；有色金屬(shu)冶(ye)煉和壓(ya)延加工(gong)業累(lei)(lei)計(ji)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)11.9%，年(nian)(nian)均(jun)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)2.5%；電力、熱(re)力生產和供應業累(lei)(lei)計(ji)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)17.8%，年(nian)(nian)均(jun)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)3.8%。六大(da)高(gao)(gao)耗(hao)(hao)能(neng)行(xing)(xing)業五年(nian)(nian)累(lei)(lei)計(ji)節(jie)(jie)能(neng)約6.8億噸(dun)標準煤，占全社會節(jie)(jie)能(neng)量(liang)的65%以(yi)上。
淘(tao)汰落(luo)后產(chan)能(neng)[3]成效顯著。2012-2015年，國(guo)家在電(dian)力(li)、煤炭、煉鐵(tie)、煉鋼(gang)等16個行業大力(li)淘(tao)汰落(luo)后和過剩產(chan)能(neng)，共淘(tao)汰電(dian)力(li)產(chan)能(neng)2108萬(wan)千瓦，煤炭5.2億噸(dun)(dun)(dun)(dun)，煉鐵(tie)5897萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，煉鋼(gang)6640萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，水泥5億噸(dun)(dun)(dun)(dun)，平板(ban)玻(bo)璃1.4億重量箱，焦炭7694萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，鐵(tie)合金925萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，電(dian)石454萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，電(dian)解鋁141萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，銅冶(ye)(ye)煉246萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，鉛冶(ye)(ye)煉315萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，造紙2602萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)。
單位產(chan)品(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)明(ming)顯(xian)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)。通過改(gai)進工藝(yi)技術、更新改(gai)造(zao)用能(neng)(neng)(neng)(neng)設備、淘汰(tai)落(luo)后產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)加快技術進步等(deng)，單位產(chan)品(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)明(ming)顯(xian)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)。2017年與2012年相比，在統計的年耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)1萬噸標(biao)準煤及以上的重點耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)工業企(qi)業中，噸鋼綜合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)下降(jiang)(jiang)(jiang)5.3%，機(ji)制紙及紙板綜合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)下降(jiang)(jiang)(jiang)11.0%，燒堿(jian)綜合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)下降(jiang)(jiang)(jiang)12.6%，電石綜合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)下降(jiang)(jiang)(jiang)2.4%，合(he)(he)成氨(an)綜合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)下降(jiang)(jiang)(jiang)5.7%，水泥綜合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)下降(jiang)(jiang)(jiang)4.5%，平板玻璃綜合(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)下降(jiang)(jiang)(jiang)9.1%，電廠火力發電標(biao)準煤耗(hao)下降(jiang)(jiang)(jiang)3.9%。按(an)照統計的25個(ge)重點耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)、108項單耗(hao)指(zhi)標(biao)測算，五年累計形成直(zhi)接節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)約1.0億噸標(biao)準煤，占全社會節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)量的近10%。
能源加(jia)工(gong)轉換效(xiao)率普遍提(ti)(ti)(ti)(ti)高。2017年與(yu)2012年相(xiang)比，規(gui)模以上(shang)工(gong)業企業能源加(jia)工(gong)轉換效(xiao)率提(ti)(ti)(ti)(ti)高1.8個(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)點(dian)(dian)。其中，火力發電(dian)提(ti)(ti)(ti)(ti)高1.5個(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)點(dian)(dian)，供熱(re)提(ti)(ti)(ti)(ti)高3.4個(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)點(dian)(dian)，煤(mei)制品加(jia)工(gong)提(ti)(ti)(ti)(ti)高4.9個(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)點(dian)(dian)，原(yuan)煤(mei)洗(xi)選提(ti)(ti)(ti)(ti)高2.9個(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)點(dian)(dian)，煉焦與(yu)制氣(qi)提(ti)(ti)(ti)(ti)高0.3個(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)點(dian)(dian)，天然氣(qi)液化提(ti)(ti)(ti)(ti)高0.4個(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)點(dian)(dian)；煉油及煤(mei)制油下降0.6個(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)點(dian)(dian)。
余(yu)(yu)熱(re)余(yu)(yu)能(neng)利(li)用成效(xiao)顯著。重點(dian)行業(ye)(ye)和重點(dian)領域能(neng)源(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收(shou)利(li)用水平進一步(bu)提(ti)高，余(yu)(yu)熱(re)、余(yu)(yu)壓及放散氣等能(neng)量回(hui)(hui)收(shou)利(li)用成效(xiao)顯著。2017年(nian)，規模以(yi)上工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)能(neng)源(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收(shou)利(li)用率為2.7%，比2012年(nian)提(ti)高0.4個百(bai)分點(dian)，五(wu)年(nian)累計回(hui)(hui)收(shou)利(li)用能(neng)源(yuan)(yuan)7.6億噸標準煤。其(qi)中，黑色金屬(shu)冶煉及壓延加工業(ye)(ye)回(hui)(hui)收(shou)利(li)用率達17.1%，提(ti)高3.2個百(bai)分點(dian)，累計回(hui)(hui)收(shou)利(li)用能(neng)源(yuan)(yuan)6.7億噸標準煤。
各(ge)省（區(qu)(qu)(qu)(qu)、市(shi)(shi)(shi)）均較好完成(cheng)(cheng)節能(neng)目標任務。“十二(er)五(wu)(wu)”期(qi)間(jian)，各(ge)省（區(qu)(qu)(qu)(qu)、市(shi)(shi)(shi)）認真落實(shi)黨中央、國務院有關節能(neng)工作部署，不(bu)斷強化節能(neng)目標責(ze)任，全(quan)面推進節能(neng)降(jiang)(jiang)耗各(ge)項(xiang)工作。經考核，各(ge)省（區(qu)(qu)(qu)(qu)、市(shi)(shi)(shi)）均完成(cheng)(cheng)了國家“十二(er)五(wu)(wu)”下(xia)達的節能(neng)目標任務[4]，其(qi)中，超(chao)過1/3的省（區(qu)(qu)(qu)(qu)、市(shi)(shi)(shi)）考核結果為超(chao)額完成(cheng)(cheng)等級。2016年，各(ge)省（區(qu)(qu)(qu)(qu)、市(shi)(shi)(shi)）單位(wei)(wei)GDP能(neng)耗均下(xia)降(jiang)(jiang)，實(shi)現了“十三五(wu)(wu)”良好開局。在四大區(qu)(qu)(qu)(qu)域中，東部地區(qu)(qu)(qu)(qu)單位(wei)(wei)GDP能(neng)耗2016年比(bi)2012年累(lei)計降(jiang)(jiang)低(di)18.5%，中部地區(qu)(qu)(qu)(qu)降(jiang)(jiang)低(di)20.3%，西部地區(qu)(qu)(qu)(qu)降(jiang)(jiang)低(di)16.1%，東北地區(qu)(qu)(qu)(qu)降(jiang)(jiang)低(di)17.8%。
隨著我國經(jing)濟發(fa)展進入(ru)新(xin)時代(dai)，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展也步入(ru)新(xin)階段，傳統能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)結構性過剩問題仍(reng)較突出，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)清(qing)潔替(ti)代(dai)任(ren)(ren)務比較艱巨(ju)，節能(neng)(neng)(neng)(neng)降耗面(mian)臨較大(da)(da)壓力(li)，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型變革(ge)任(ren)(ren)重道遠(yuan)。要(yao)實(shi)(shi)現經(jing)濟高質量發(fa)展，進一步提高能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)開發(fa)利用效(xiao)率(lv)，有(you)效(xiao)控制能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量和完成“十(shi)三五”單位GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)耗降低15%以(yi)上的目標任(ren)(ren)務，仍(reng)需要(yao)付出巨(ju)大(da)(da)努力(li)。我們必須深入(ru)貫(guan)徹落實(shi)(shi)黨的十(shi)九(jiu)大(da)(da)精神，以(yi)習近平新(xin)時代(dai)中國特色社會主義思想為指(zhi)導，以(yi)綠(lv)色發(fa)展理(li)(li)念為引領，扎實(shi)(shi)推進能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)產(chan)和消(xiao)費革(ge)命(ming)，大(da)(da)力(li)提升能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)清(qing)潔化水平，抑制不合理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費，加快建設(she)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)節約型社會，推動生(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)邁上新(xin)臺階。
責任編輯：周彥榮 編輯：藍 圖
