編(bian)者按
2018年，煤(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)供給側結構(gou)性改革(ge)穩步(bu)(bu)推(tui)進，與此同時(shi)，改革(ge)效(xiao)果進一步(bu)(bu)顯現：煤(mei)炭(tan)產(chan)能置(zhi)換指標交(jiao)易步(bu)(bu)入正軌，優質(zhi)產(chan)能得到有效(xiao)釋放；“僵尸企業(ye)(ye)”處置(zhi)有了(le)明確的時(shi)間(jian)表，加快出清(qing)添新(xin)招；進口煤(mei)政(zheng)策屢(lv)次收緊，已成(cheng)為調控(kong)國內煤(mei)炭(tan)供需(xu)的重(zhong)要補(bu)充；煤(mei)炭(tan)運輸“公轉鐵”加速推(tui)進，重(zhong)塑煤(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)格局……
這一年，隨著(zhu)頻頻落地的(de)政策護航，煤炭(tan)行業高質量發展的(de)路徑也更加清晰，產(chan)能指標置換機(ji)制(zhi)日臻成熟。
經過近兩(liang)年的培(pei)育與發展，煤炭產(chan)能置換指標(biao)交易機(ji)制已日(ri)臻成熟，步入正軌。
今年(nian)以(yi)來，河北、湖南、福建、黑龍江、江西等多(duo)地開(kai)展煤炭產能置換交(jiao)易，煤炭優質產能得以(yi)有(you)序釋放。其中，河北、安徽、甘肅在(zai)同一平臺交(jiao)易，成交(jiao)總額(e)達20億元。
起(qi)初，部分煤企擔(dan)心競(jing)價(jia)方式會推高指(zhi)(zhi)標(biao)價(jia)格(ge)，從(cong)而加大(da)購(gou)買指(zhi)(zhi)標(biao)煤企的成本壓力(li)，但現在看(kan)來，這一(yi)擔(dan)心毫無必要。無論是省內(nei)還是跨(kua)區域的產能(neng)(neng)指(zhi)(zhi)標(biao)置換都很順利(li)。同時，今年產能(neng)(neng)置換指(zhi)(zhi)標(biao)交易也呈(cheng)現出(chu)一(yi)些(xie)新的特(te)點，比如，置換難度下降。
2018年(nian)2月9日(ri)發(fa)布的《關(guan)于進一(yi)步(bu)完(wan)善煤炭產(chan)能置(zhi)換政策加快優質(zhi)產(chan)能釋放促進落后產(chan)能有序退出的通(tong)知》確(que)定將自然保護(hu)區重疊(die)煤礦(kuang)(kuang)、災害嚴重煤礦(kuang)(kuang)、一(yi)級安全生產(chan)標準化煤礦(kuang)(kuang)等(deng)符合條件的煤礦(kuang)(kuang)產(chan)能置(zhi)換比例提(ti)(ti)高(gao)至200%；與煤炭調(diao)入地區簽(qian)訂相對穩(wen)定的中(zhong)長(chang)期合同(tong)煤礦(kuang)(kuang)，所需換指標折(zhe)(zhe)算(suan)比例也(ye)可提(ti)(ti)高(gao)為200%；同(tong)時，支持煤電(dian)聯營(ying)礦(kuang)(kuang)增加優勢產(chan)能。其中(zhong)，申請新增優質(zhi)產(chan)能的煤礦(kuang)(kuang)和發(fa)電(dian)企業(ye)擁有一(yi)方股權超(chao)過50%的，折(zhe)(zhe)算(suan)比例可進一(yi)步(bu)提(ti)(ti)高(gao)為300%。并且企業(ye)也(ye)無需購得置(zhi)換指標，只(zhi)要承諾1年(nian)內落實置(zhi)換指標，就可以辦理(li)相關(guan)手續。
這(zhe)已是自2016年來(lai)，國家發改(gai)委第三次對(dui)煤炭產能置換政策加大支持力(li)度(du)。
但是，政策的“雙刃劍”效果也開始顯現(xian)。有負責產能置(zhi)換(huan)(huan)(huan)指標交易的工作人(ren)員坦言，在(zai)國家去產能和釋放優質產能政策推(tui)動下，產能指標置(zhi)換(huan)(huan)(huan)的系數不(bu)(bu)斷放大，產能指標置(zhi)換(huan)(huan)(huan)的難度也在(zai)不(bu)(bu)斷降低。這本是一件好(hao)事，但卻(que)讓一些企業抱有指標置(zhi)換(huan)(huan)(huan)難度進一步降低的希望(wang)，進而加重觀望(wang)情緒(xu)，近期不(bu)(bu)愿參(can)與、完成指標交易。
由此看(kan)來(lai)，通過產(chan)能(neng)(neng)(neng)置(zhi)換指標(biao)交(jiao)易(yi)，落(luo)后產(chan)能(neng)(neng)(neng)置(zhi)換安置(zhi)員(yuan)工、轉產(chan)轉型等所需資金后，可以盡快退出；新(xin)建產(chan)能(neng)(neng)(neng)，特別是(shi)未(wei)批先建產(chan)能(neng)(neng)(neng)基本屬于優質(zhi)產(chan)能(neng)(neng)(neng)，可獲(huo)得生產(chan)指標(biao)，向市(shi)場供(gong)應(ying)煤炭(tan)，從總體上(shang)優化煤炭(tan)供(gong)應(ying)結構。但同時也(ye)應(ying)保證(zheng)指標(biao)成交(jiao)價格處于合理水(shui)平(ping)，這樣才能(neng)(neng)(neng)有(you)助于去產(chan)能(neng)(neng)(neng)的穩步推進。
進口煤政策收緊
隨著超8億噸落(luo)后產能退出，我國煤(mei)炭供(gong)需(xu)在維持總體平衡(heng)的同時(shi)，部分(fen)(fen)地區、部分(fen)(fen)時(shi)段也(ye)出現了供(gong)應緊張的情況。在此背(bei)景下，進口煤(mei)成為(wei)調控國內煤(mei)炭供(gong)需(xu)的重要補充。
海(hai)關總署發布的(de)最新數據顯(xian)示(shi)，2018年11月(yue)份(fen)我(wo)國煤炭(tan)進(jin)口(kou)量為1915.3萬噸，環比下降17%。這是自(zi)7月(yue)份(fen)創下2901萬噸高位后連續第四個月(yue)煤炭(tan)進(jin)口(kou)量環比下降。1月(yue)至(zhi)11月(yue)，我(wo)國煤炭(tan)進(jin)口(kou)量達27118.7萬噸，超去年全(quan)年總量的(de)27090萬噸。
事實(shi)上(shang)，近五年(nian)來，我國煤(mei)炭進(jin)口量出現明顯起伏，呈“V”形變化(hua)。2013年(nian)，我國煤(mei)炭進(jin)口量一度(du)達3.27億噸(dun)(dun)，之后連(lian)續兩年(nian)下降，減少(shao)逾(yu)億噸(dun)(dun)；2016年(nian)煤(mei)炭進(jin)口出現較大幅度(du)回(hui)升，同比(bi)增長25.2%。2017年(nian)，雖然(ran)進(jin)口煤(mei)政策有所調控(kong)，但進(jin)口總(zong)量仍達到2.71億噸(dun)(dun)。
2018年上半年剛過，部分港口(kou)進口(kou)煤通(tong)關(guan)時間延長或暫時取消、進口(kou)煤政策收緊的消息(xi)就不斷出現。
而嚴(yan)控進(jin)(jin)口煤(mei)(mei)，“明牌”只有一(yi)(yi)張，即《商品煤(mei)(mei)質(zhi)量(liang)管理暫行辦法》。但是，進(jin)(jin)口煤(mei)(mei)數量(liang)的大幅增(zeng)加，必(bi)(bi)然(ran)會擠壓國(guo)內(nei)(nei)煤(mei)(mei)炭市場需(xu)求(qiu)空間，一(yi)(yi)定程度上(shang)削弱去產能、減(jian)量(liang)化生產改善煤(mei)(mei)炭供應(ying)關(guan)系的政策效應(ying)，加劇國(guo)內(nei)(nei)煤(mei)(mei)炭市場的供需(xu)矛盾，所以，適時(shi)收緊進(jin)(jin)口煤(mei)(mei)政策、限制劣質(zhi)進(jin)(jin)口煤(mei)(mei)又顯得(de)尤為(wei)必(bi)(bi)要。
而(er)對于(yu)進口(kou)煤政策收緊是否(fou)會導致煤價(jia)上(shang)漲的(de)擔憂則(ze)是多余的(de)。收緊進口(kou)煤政策的(de)消息必(bi)然(ran)會對煤價(jia)形(xing)成支撐，但影響煤價(jia)上(shang)漲的(de)因素除進口(kou)煤外，還(huan)有下游整體需求、國內產能變(bian)化情況以(yi)及運輸能力等。
或許(xu)，未(wei)來(lai)中國進口煤(mei)限制(zhi)政策(ce)將(jiang)(jiang)會像(xiang)環保檢查一(yi)樣常(chang)態化(hua)，在必要時保證(zheng)國內煤(mei)價的(de)穩定。后期隨著結(jie)構化(hua)去產能深(shen)入推進與(yu)新增產能逐步(bu)(bu)釋放，煤(mei)炭供需格局將(jiang)(jiang)趨于穩定寬松(song)，煤(mei)炭進口量(liang)將(jiang)(jiang)逐步(bu)(bu)降(jiang)低(di)。但在目前階(jie)段(duan)，細化(hua)進口煤(mei)政策(ce)，如減少動力煤(mei)進口、加(jia)大(da)稀缺煤(mei)種進口等仍(reng)是值得考慮的(de)優化(hua)措施。
煤炭運輸“公轉鐵”成效明顯
中國鐵路總(zong)公司發布的最新數(shu)據顯示，預(yu)計2018年全年鐵路煤炭運量將(jiang)達16.6億(yi)噸，同比增長(chang)10.5%。
分區域(yu)來看，2018年，大(da)秦(qin)線(xian)(xian)將完(wan)成(cheng)(cheng)4.5億(yi)噸，蒙冀線(xian)(xian)超過5000萬(wan)噸，瓦日線(xian)(xian)完(wan)成(cheng)(cheng)3500萬(wan)噸。預(yu)計2018年西南地(di)區鐵路調入(ru)4300萬(wan)噸，同(tong)比增(zeng)長(chang)37%；兩(liang)湖一(yi)江地(di)區鐵路調入(ru)1.05億(yi)噸，同(tong)比增(zeng)長(chang)15%，東三省鐵路調入(ru)1.62億(yi)噸，同(tong)比增(zeng)長(chang)80%。
煤(mei)(mei)(mei)炭鐵(tie)路運量增(zeng)加(jia)，一方(fang)(fang)面，與煤(mei)(mei)(mei)炭消費(fei)的快速(su)增(zeng)長(chang)密切相關。另(ling)一方(fang)(fang)面，由于環(huan)保(bao)原因禁止汽(qi)(qi)運，汽(qi)(qi)運煤(mei)(mei)(mei)部分轉(zhuan)至鐵(tie)路；此外，煤(mei)(mei)(mei)炭生(sheng)產(chan)、消費(fei)格局(ju)越(yue)來越(yue)集中，煤(mei)(mei)(mei)炭產(chan)能持(chi)續向晉陜蒙主(zhu)產(chan)地集中，使得長(chang)距離、跨區(qu)域的鐵(tie)路運輸需求大幅增(zeng)加(jia)。
事實上，政策也給予(yu)了煤炭(tan)運(yun)輸(shu)(shu)“公轉鐵”極大支持。2018年(nian)(nian)初的中央經(jing)濟工作(zuo)會議(yi)要求“調(diao)整(zheng)運(yun)輸(shu)(shu)結構，增加(jia)鐵路運(yun)量”。全國環境保(bao)護(hu)工作(zuo)會議(yi)也強調(diao)，推動大宗(zong)物流(liu)由公路轉向鐵路。10月，國辦印發《推進(jin)運(yun)輸(shu)(shu)結構調(diao)整(zheng)三年(nian)(nian)行動計劃(2018-2020年(nian)(nian))》，提出(chu)以(yi)推進(jin)大宗(zong)貨物運(yun)輸(shu)(shu)“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，加(jia)快建設現(xian)代(dai)綜合(he)交通運(yun)輸(shu)(shu)體系。同(tong)時，在(zai)港(gang)口方面，到2018年(nian)(nian)底(di)，環渤海、山東、長三角地(di)區(qu)的主要港(gang)口，以(yi)及唐山港(gang)、黃驊港(gang)等均不再接收柴油貨車(che)運(yun)煤。
隨(sui)著煤(mei)炭供(gong)給側結構(gou)性改(gai)革效果的逐步顯現，未(wei)來我國煤(mei)炭調(diao)出增(zeng)量(liang)將進(jin)一步向(xiang)“三(san)西(xi)”地(di)區集中。從消費(fei)端來看，主要集中在(zai)長(chang)三(san)角、珠三(san)角等沿(yan)海(hai)地(di)區的需求端也出現了向(xiang)中西(xi)部(bu)轉移的趨勢。
適應“公(gong)(gong)轉鐵(tie)”新形勢，中國(guo)鐵(tie)路(lu)總公(gong)(gong)司也研究制定了2018-2020年(nian)貨運增量(liang)行(xing)動方案。據悉，到2020年(nian)，全(quan)國(guo)鐵(tie)路(lu)煤(mei)炭(tan)(tan)運量(liang)將(jiang)達(da)28.1億噸，較2017年(nian)增運6.5億噸，屆時(shi)將(jiang)占全(quan)國(guo)煤(mei)炭(tan)(tan)產量(liang)的75%。
“僵尸企業”處(chu)置 有了(le)“硬杠(gang)杠(gang)”
處置“僵尸企業”是(shi)去產能、調結(jie)構的(de)“牛(niu)鼻(bi)子”。尤其是(shi)在今年(nian)煤炭行(xing)業供給側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)進入深水區，落后產能得(de)(de)到有(you)效淘汰的(de)背(bei)景下，妥善處置“僵尸企業”已成改(gai)革(ge)能否(fou)取得(de)(de)實質性(xing)突破的(de)關(guan)鍵所在。
2018年(nian)(nian)(nian)初，國家發(fa)改(gai)委(wei)等(deng)(deng)六部門聯合印發(fa)《關(guan)(guan)于做好2018年(nian)(nian)(nian)重點(dian)領(ling)域化(hua)解過剩(sheng)產(chan)能(neng)工作(zuo)的(de)通(tong)知(zhi)》，提出今年(nian)(nian)(nian)要堅定不移處置(zhi)“僵尸企(qi)業”。要求各地(di)列(lie)出名單、拿出計(ji)劃，全面稽查(cha)、上報結果。盡快(kuai)修訂有(you)關(guan)(guan)資產(chan)處置(zhi)、債務清償(chang)等(deng)(deng)方面的(de)法律(lv)法規，完善“僵尸企(qi)業”破(po)產(chan)重整(zheng)機制。
為更好(hao)推進這(zhe)一工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)開展，12月4日，11部委又(you)聯(lian)合發布《關于進一步做好(hao)“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)”及去產能企(qi)業(ye)(ye)債務(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)通知》（下稱通知），將與(yu)“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)”相關的(de)(de)債務(wu)細分(fen)為直接債務(wu)、統借債務(wu)和擔保(bao)債務(wu)，并設置(zhi)(zhi)了處(chu)置(zhi)(zhi)方式。值(zhi)得一提的(de)(de)是，為保(bao)證工(gong)(gong)(gong)作有(you)效落(luo)實，通知要(yao)求三個月內確定(ding)首批名單，原(yuan)則(ze)上應(ying)在(zai)2020年底(di)前(qian)完成全部處(chu)置(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作。
文件(jian)雖然發布了，但能否(fou)真正落到實處、效果究竟如何尚待觀察。“僵尸企(qi)業”的處置不是簡單(dan)做“減法”，更是牽(qian)涉到債(zhai)務、就業等一(yi)系列問題，甚(shen)至會影(ying)響部分地(di)方的政績考核，可謂“牽(qian)一(yi)發而動全身”。其中最(zui)關鍵的問題便是“人(ren)往哪里去(qu)”“錢從哪里來”。這(zhe)就意味著(zhu)，“僵尸企(qi)業”處置將(jiang)面臨各種復雜的困難，政府和企(qi)業必須(xu)真正拿出(chu)“斷舍離”的勇氣斷腕重生。
煤炭消費總量 控制繼(ji)續推(tui)進
煤炭消(xiao)費總(zong)量控制并不是一個新(xin)的(de)話題，但在今年(nian)仍有(you)許多新(xin)的(de)變化(hua)。
首先(xian)，國家(jia)相關(guan)部門部署的“重(zhong)點地區煤炭(tan)消(xiao)費(fei)減量替代”中的“重(zhong)點地區”范(fan)圍發(fa)生變化，除(chu)京(jing)津冀(ji)及(ji)周邊、長三(san)角外，汾(fen)渭平原也(ye)加(jia)入其中，而珠三(san)角地區則被移出。
但是(shi)，新劃入的(de)(de)(de)(de)汾(fen)渭平(ping)(ping)原要想有(you)效實現對(dui)煤(mei)炭(tan)消費(fei)的(de)(de)(de)(de)減量替代(dai)并非易事。囊括晉(jin)、陜(shan)、豫三省的(de)(de)(de)(de)11個地(di)市，“一(yi)煤(mei)獨大”的(de)(de)(de)(de)格局下，汾(fen)渭平(ping)(ping)原地(di)區的(de)(de)(de)(de)煤(mei)炭(tan)消費(fei)占比近90%。與(yu)能源結(jie)(jie)構(gou)過度依賴(lai)煤(mei)炭(tan)緊(jin)密相連的(de)(de)(de)(de)則是(shi)產(chan)業結(jie)(jie)構(gou)偏重，這就意味著，要想在汾(fen)渭平(ping)(ping)原減煤(mei)，涉及的(de)(de)(de)(de)不僅僅是(shi)當地(di)的(de)(de)(de)(de)能源結(jie)(jie)構(gou)轉型，更牽涉到產(chan)業結(jie)(jie)構(gou)轉型。
除了范圍有所變化(hua)，煤(mei)(mei)炭消費總(zong)量控制也面(mian)臨新的(de)挑戰。今年，我國(guo)經濟繼續(xu)保持良好發展勢頭(tou)，高耗(hao)能(neng)行業如電力、鋼鐵、化(hua)工(gong)(gong)等領域耗(hao)煤(mei)(mei)量增(zeng)(zeng)(zeng)加，進(jin)而拉(la)升煤(mei)(mei)炭需(xu)求。今年前(qian)9個(ge)月，我國(guo)煤(mei)(mei)炭消費量達(da)28.75億噸，同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)加3%，工(gong)(gong)業耗(hao)煤(mei)(mei)是(shi)主要增(zeng)(zeng)(zeng)長點，其中電力耗(hao)煤(mei)(mei)增(zeng)(zeng)(zeng)長7.6%，鋼鐵耗(hao)煤(mei)(mei)增(zeng)(zeng)(zeng)長347萬噸，化(hua)工(gong)(gong)耗(hao)煤(mei)(mei)增(zeng)(zeng)(zeng)加1026萬噸。
盡管近(jin)期有分(fen)析(xi)報告認為完(wan)成(cheng)煤炭消費占比降至58%以下(xia)的(de)“十三(san)五(wu)”目標已無(wu)懸念，但根(gen)據目前的(de)情況(kuang)，各種挑(tiao)戰仍(reng)然存(cun)在(zai)，絲毫不可松懈。
而要真正順利完(wan)成(cheng)(cheng)煤炭(tan)消費總量(liang)控制目標，實(shi)現重點地區(qu)將煤炭(tan)消費總量(liang)的(de)有效減(jian)量(liang)替(ti)代(dai)，最主要的(de)是(shi)要助推高耗能行業轉型升級，在減(jian)量(liang)化發展過程中提(ti)升效益和(he)競爭力。同時，煤控的(de)措(cuo)施路徑要突出經濟(ji)性，統(tong)籌(chou)考(kao)慮節(jie)能、替(ti)代(dai)、減(jian)量(liang)的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)效益，降低煤控措(cuo)施的(de)交易成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和(he)行政成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，考(kao)慮到能源替(ti)代(dai)面臨(lin)著巨大(da)的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)約束，應把節(jie)能作為煤控的(de)重要手段。
現代煤化工尋求突圍
除(chu)煤(mei)制乙二醇外，現代煤(mei)化工的多個分支在2018年發展仍偏(pian)慢(man)，尤其是(shi)煤(mei)制氣、煤(mei)制油。
以煤制氣為例，除2017年投產的浙能(neng)20億立方(fang)米項目(mu)外，在無新(xin)項目(mu)上馬，截至日前(qian)全國僅(jin)有4個(ge)項目(mu)投產，且均(jun)是(shi)建(jian)成一期。4個(ge)已投產項目(mu)，除匯(hui)能(neng)外，其(qi)他3個(ge)必須進入(ru)長(chang)輸管(guan)線運輸，銷售(shou)價格均(jun)高(gao)于當地天然(ran)氣門站價格，競爭(zheng)力較弱。
煤制(zhi)油(you)(you)面臨的形勢同(tong)樣嚴峻。2014年國家(jia)連續三次提高成品油(you)(you)消(xiao)費(fei)稅后，煤制(zhi)油(you)(you)示(shi)范項(xiang)目(mu)柴油(you)(you)綜(zong)合(he)稅負(fu)36.82%，石(shi)腦油(you)(you)綜(zong)合(he)稅負(fu)為58.98%，以當(dang)前(qian)的煤價和稅收(shou)政策(ce)為例，煤制(zhi)油(you)(you)企業(ye)每生(sheng)產(chan)1噸柴油(you)(you)就會虧(kui)損(sun)1392元，每生(sheng)產(chan)1噸石(shi)腦油(you)(you)就會虧(kui)損(sun)1836元。
而被業(ye)內(nei)(nei)寄予(yu)厚望(wang)的(de)(de)“第四種煤(mei)化工(gong)形(xing)式”——煤(mei)制(zhi)芳烴的(de)(de)產(chan)業(ye)化之路在今年也生出變數。已開(kai)工(gong)四年仍在做前期工(gong)作(zuo)的(de)(de)榆林煤(mei)基芳烴及(ji)配套煤(mei)礦項目發生產(chan)權轉讓。沒有工(gong)業(ye)化生產(chan)，還(huan)談不上(shang)經濟性，業(ye)內(nei)(nei)人士指出，煤(mei)制(zhi)芳烴項目真正上(shang)馬時間需到2020年前后。
事實(shi)上(shang)，現(xian)(xian)代煤化(hua)工(gong)(gong)本被寄予(yu)厚(hou)望。如2017年(nian)1月發(fa)(fa)布的(de)(de)《能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)“十三五“規劃》提出，“十三五”期間，煤制油、煤制氣生(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)力達到1300萬噸和(he)170億立方米(mi)左(zuo)右。但是在油價下(xia)(xia)跌、環保加嚴、價格偏高(gao)(gao)(gao)等一系列因素影(ying)響(xiang)下(xia)(xia)，現(xian)(xian)代煤化(hua)工(gong)(gong)儼然是“內憂外患(huan)”。要實(shi)現(xian)(xian)突圍，就須在項目質(zhi)量(liang)提升上(shang)下(xia)(xia)功夫(fu)。如降低(di)煤氣化(hua)技術(shu)成本、降低(di)能(neng)耗、實(shi)現(xian)(xian)環保達標、促進(jin)產(chan)業鏈高(gao)(gao)(gao)端化(hua)，通過示范工(gong)(gong)程建設，加快自主知識產(chan)權工(gong)(gong)藝技術(shu)和(he)大型裝(zhuang)備的(de)(de)創(chuang)新發(fa)(fa)展(zhan)，提升現(xian)(xian)代煤化(hua)工(gong)(gong)技術(shu)水平和(he)大型裝(zhuang)備的(de)(de)創(chuang)新發(fa)(fa)展(zhan)，提高(gao)(gao)(gao)能(neng)源(yuan)(yuan)轉化(hua)效(xiao)(xiao)率，減少對生(sheng)(sheng)態環境的(de)(de)負(fu)面影(ying)響(xiang)。尤其是應鼓勵使用高(gao)(gao)(gao)硫和(he)劣質(zhi)煤進(jin)行轉化(hua)利用，讓現(xian)(xian)代煤化(hua)工(gong)(gong)真正發(fa)(fa)揮煤炭清(qing)潔高(gao)(gao)(gao)效(xiao)(xiao)利用的(de)(de)優勢。
民用散煤 替代經濟性難(nan)題待(dai)解
在減少煤(mei)炭消(xiao)費量(liang)、助力藍天保(bao)(bao)衛戰、改善(shan)居民生活質(zhi)量(liang)的(de)同(tong)時，民用散煤(mei)替(ti)代和清潔取(qu)暖(nuan)的(de)經濟成本(ben)問題日益受到人(ren)們的(de)關注。2018年取(qu)暖(nuan)季(ji)，太原市(shi)迎澤區禁(jin)煤(mei)“一刀切”被中(zhong)央環保(bao)(bao)督察組點名批評、河北(bei)省曲陽縣環境保(bao)(bao)護局發布《我縣拘留(liu)2名燃燒散煤(mei)用戶》隨(sui)后(hou)刪(shan)除并引發爭論等典型案例的(de)背后(hou)，無不涉及著散煤(mei)替(ti)代經濟性問題。
經濟性是居(ju)民(min)(min)取暖意愿的(de)關鍵性因素(su)。在很多地(di)區，居(ju)民(min)(min)、政(zheng)府、企(qi)業均面(mian)臨(lin)壓力(li)(li)(li)。散(san)煤替代(dai)(dai)用(yong)戶(hu)(hu)中90%為(wei)低收(shou)入(ru)的(de)農村(cun)居(ju)民(min)(min)，支付能(neng)力(li)(li)(li)有限(xian)，由于(yu)大(da)部(bu)分地(di)方(fang)采(cai)取“先用(yong)后補(bu)”的(de)補(bu)貼方(fang)式，用(yong)戶(hu)(hu)不(bu)敢敞開用(yong)；“煤改電(dian)”“煤改氣”意味著大(da)量(liang)配套設施(shi)建設投入(ru)，一次性補(bu)貼和運維補(bu)貼使政(zheng)府財政(zheng)壓力(li)(li)(li)持續(xu)加大(da)；目(mu)前(qian)民(min)(min)用(yong)清潔能(neng)源(yuan)替代(dai)(dai)項目(mu)往往需要企(qi)業前(qian)期(qi)墊資(zi)，資(zi)金回收(shou)期(qi)較長。同時(shi)，項目(mu)驗收(shou)及用(yong)戶(hu)(hu)滿意度(du)評價(jia)受用(yong)戶(hu)(hu)主(zhu)觀因素(su)影響大(da)，而經歷了(le)“雙(shuang)替代(dai)(dai)”的(de)企(qi)業，產品成本增加，企(qi)業運營壓力(li)(li)(li)陡增。
經(jing)濟是(shi)基(ji)礎。如何(he)打消各(ge)方的(de)后顧之憂，更好地推進劣質散煤替(ti)代、清潔取(qu)暖？首先需要做的(de)就是(shi)尊重(zhong)各(ge)地的(de)經(jing)濟發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)，實(shi)事求(qiu)是(shi)，不(bu)要拔苗助長(chang)式地強推清潔能源(yuan)替(ti)代。其(qi)次(ci)，因(yin)地制宜選取(qu)合(he)(he)適的(de)清潔取(qu)暖技術路線、不(bu)搞盲目(mu)的(de)“一刀切”也是(shi)必須堅(jian)持的(de)基(ji)本原則。再次(ci)，將散煤治理、清潔取(qu)暖系統考慮，尤其(qi)是(shi)對于(yu)作為重(zhong)點(dian)和難點(dian)的(de)農(nong)村地區，將其(qi)與新農(nong)村建(jian)設、城鎮化(hua)建(jian)設等規(gui)劃結合(he)(he)起來，吸引更多社會資本參與，也不(bu)失(shi)為一個好的(de)解決辦法。
煤企債券違約引關注
今年以(yi)來，雖然(ran)大部分煤企(qi)業盈利水(shui)平(ping)提(ti)升，但仍有部分煤企(qi)經營困難，并屢(lv)屢(lv)曝出債務違約問題。
“戲劇性”最強(qiang)的要數永(yong)泰(tai)(tai)(tai)能源。“17永(yong)泰(tai)(tai)(tai)能源CP004”在2018年7月(yue)5日時(shi)未(wei)能按(an)時(shi)兌(dui)付，構成(cheng)實質違約，應付本息達(da)16.05億元。盡管深陷債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)泥潭，但永(yong)泰(tai)(tai)(tai)能源并未(wei)放棄“求(qiu)生”，采取諸如出售資產、實施240億元債(zhai)(zhai)轉(zhuan)股等(deng)方式(shi)遏制債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)危機(ji)的“雪球”。但即便如此，10月(yue)底永(yong)泰(tai)(tai)(tai)能源再爆新一輪債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)違約。
不僅是作為民營企業(ye)的永泰能源(yuan)深陷債務(wu)泥潭，國企也(ye)不乏(fa)此種案(an)例。比較典型(xing)的是川(chuan)煤集(ji)團(tuan)(tuan)。其在2018年發生3次違約(yue)，引起社(she)會(hui)廣泛關注(zhu)。有統計顯示，川(chuan)煤集(ji)團(tuan)(tuan)3年內共違約(yue)8次，涉及金額逾50億元。
其(qi)(qi)實，煤企(qi)(qi)債(zhai)務違約頻(pin)發也并非(fei)“意料之外”。近(jin)兩年，我國煤炭行業(ye)整體(ti)形勢(shi)好轉，但每個企(qi)(qi)業(ye)面臨的(de)(de)具體(ti)形勢(shi)卻(que)又不同。尤其(qi)(qi)是(shi)一些資源相對枯(ku)竭、現(xian)有儲量小(xiao)、產(chan)量小(xiao)、煤質(zhi)差且開采難(nan)度大、人(ren)工成本高、歷史負擔(dan)重的(de)(de)煤企(qi)(qi)，隨著去(qu)產(chan)能的(de)(de)逐(zhu)步(bu)深入，經(jing)營(ying)形勢(shi)或(huo)會更加嚴峻(jun)。煤企(qi)(qi)如(ru)何適應供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革帶(dai)來的(de)(de)新(xin)變化，如(ru)何強(qiang)身(shen)健體(ti)，增強(qiang)抵御(yu)風(feng)險的(de)(de)能力，仍是(shi)須臾不可懈怠的(de)(de)問題。
