改(gai)(gai)革開放(fang)以來，在(zai)黨和政(zheng)府的(de)(de)(de)關懷和領(ling)導(dao)下，我(wo)(wo)國煤(mei)炭工(gong)業(ye)取得了(le)(le)舉世(shi)矚(zhu)目的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)成就(jiu)。全國累計生產(chan)煤(mei)炭約(yue)740億(yi)噸，為(wei)國家經濟社會發(fa)展(zhan)提(ti)供了(le)(le)70%以上的(de)(de)(de)一次(ci)能源，支撐(cheng)了(le)(le)我(wo)(wo)國國內(nei)生產(chan)總值(zhi)由1978年的(de)(de)(de)3679億(yi)元(yuan)到2017的(de)(de)(de)82.7萬億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)快速增長。煤(mei)炭經濟體(ti)制由計劃經濟轉變為(wei)市場(chang)經濟，產(chan)業(ye)結構得到顯著優化，煤(mei)炭工(gong)業(ye)生產(chan)力(li)水平實現了(le)(le)跨越式(shi)發(fa)展(zhan)和大幅提(ti)升，奠定了(le)(le)煤(mei)炭工(gong)業(ye)健康可持續發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)堅(jian)實基(ji)礎。從(cong)改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)歷(li)史進程來看，總體(ti)經歷(li)了(le)(le)四(si)個階段。
第一階段（1978～1992年）：煤炭工業深化改革階段
黨(dang)的十一(yi)(yi)屆三中(zhong)全(quan)會確定工作重點轉移后(hou)，煤(mei)炭(tan)(tan)工業(ye)(ye)(ye)(ye)按照“發(fa)(fa)揮中(zhong)央和地方(fang)兩個積極性(xing)，大(da)中(zhong)小一(yi)(yi)起(qi)上”精神，大(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)煤(mei)炭(tan)(tan)生(sheng)產，集中(zhong)實(shi)施行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)調整，全(quan)面(mian)開(kai)展(zhan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)整頓，恢(hui)復健全(quan)了(le)(le)(le)(le)各項規章制(zhi)度，緩解了(le)(le)(le)(le)煤(mei)炭(tan)(tan)供求緊張(zhang)局面(mian)。黨(dang)的十二(er)大(da)后(hou)，為實(shi)現(xian)“煤(mei)炭(tan)(tan)一(yi)(yi)番(fan)保兩番(fan)”的戰略目標，煤(mei)炭(tan)(tan)工業(ye)(ye)(ye)(ye)探(tan)索新路子，在生(sheng)產經營、基本建設、工資分配、勞(lao)動用工、煤(mei)炭(tan)(tan)銷售(shou)等方(fang)面(mian)進(jin)行(xing)了(le)(le)(le)(le)改革(ge)探(tan)索。1985年(nian)起(qi)國家上劃主要產煤(mei)省（區(qu)）一(yi)(yi)批骨(gu)干煤(mei)炭(tan)(tan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，全(quan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施六年(nian)投入產出(chu)總承(cheng)包(bao)和兩年(nian)延(yan)續(xu)承(cheng)包(bao)。配合總承(cheng)包(bao)工作，實(shi)施了(le)(le)(le)(le)簡(jian)政放權措施，賦予了(le)(le)(le)(le)企業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)(yi)些經營自主權。這一(yi)(yi)階段，基本完成了(le)(le)(le)(le)煤(mei)炭(tan)(tan)工業(ye)(ye)(ye)(ye)調整和整頓任(ren)務(wu)，改革(ge)由單項、局部推(tui)進(jin)轉入全(quan)面(mian)推(tui)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)包(bao)經營責任(ren)制(zhi)，開(kai)始(shi)了(le)(le)(le)(le)新的改革(ge)探(tan)索，為提高煤(mei)炭(tan)(tan)生(sheng)產力(li)，全(quan)面(mian)改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)奠定了(le)(le)(le)(le)基礎。
1979~1980年(nian)(nian)(nian)，煤(mei)炭(tan)工業(ye)(ye)開(kai)始了全(quan)(quan)面(mian)調整(zheng)(zheng)和整(zheng)(zheng)頓，加(jia)(jia)強了生(sheng)產(chan)礦(kuang)井的開(kai)拓掘(jue)進(jin)(jin)(jin)，發展了采(cai)掘(jue)機械化(hua)，完(wan)備了礦(kuang)區和礦(kuang)井的生(sheng)產(chan)配(pei)套(tao)工程、安(an)全(quan)(quan)技術措施(shi)工程和生(sheng)活福(fu)利措施(shi)。1983年(nian)(nian)(nian)4月，國(guo)(guo)務院頒布了《關(guan)于加(jia)(jia)快(kuai)發展鄉(xiang)鎮煤(mei)礦(kuang)的八項(xiang)措施(shi)》，推(tui)進(jin)(jin)(jin)鄉(xiang)鎮煤(mei)礦(kuang)建設，實(shi)(shi)現(xian)了煤(mei)炭(tan)產(chan)量(liang)的快(kuai)速增(zeng)加(jia)(jia)。1985年(nian)(nian)(nian)起(qi)國(guo)(guo)家上劃主(zhu)要產(chan)煤(mei)省（區）一(yi)批骨(gu)干煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)，全(quan)(quan)行業(ye)(ye)實(shi)(shi)施(shi)六年(nian)(nian)(nian)投(tou)入產(chan)出總承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)。在此階段(duan)，國(guo)(guo)家賦(fu)予煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)部(bu)分自(zi)主(zhu)經營權。例如(ru)(ru)：企(qi)業(ye)(ye)有(you)權按(an)照當(dang)年(nian)(nian)(nian)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)指(zhi)標，自(zi)主(zhu)安(an)排季度、月度生(sheng)產(chan)計劃；有(you)權招聘所需(xu)人(ren)才等，同時(shi)對國(guo)(guo)有(you)重點煤(mei)礦(kuang)采(cai)取(qu)(qu)了一(yi)些優(you)惠政(zheng)策(ce)。國(guo)(guo)家調整(zheng)(zheng)了煤(mei)炭(tan)產(chan)品稅率，由(you)8%降為(wei)3%；實(shi)(shi)行多層次煤(mei)炭(tan)價(jia)格，以(yi)1984年(nian)(nian)(nian)分配(pei)計劃為(wei)基數，每年(nian)(nian)(nian)遞(di)增(zeng)的包(bao)(bao)(bao)干產(chan)量(liang)，按(an)國(guo)(guo)家調撥價(jia)格加(jia)(jia)價(jia)50%，再(zai)超產(chan)的煤(mei)炭(tan)，國(guo)(guo)家如(ru)(ru)果進(jin)(jin)(jin)行分配(pei)，按(an)國(guo)(guo)家調撥價(jia)格加(jia)(jia)價(jia)100%，而由(you)企(qi)業(ye)(ye)自(zi)銷的煤(mei)炭(tan)可自(zi)行議(yi)價(jia)。改革(ge)了煤(mei)礦(kuang)維(wei)簡費(fei)的提取(qu)(qu)辦(ban)法，由(you)原(yuan)(yuan)來從成本(ben)中直接提取(qu)(qu)，改為(wei)以(yi)折舊費(fei)形式(shi)提取(qu)(qu)，提取(qu)(qu)標準(zhun)由(you)噸煤(mei)6元增(zeng)加(jia)(jia)到7元。1987年(nian)(nian)(nian)，原(yuan)(yuan)煤(mei)炭(tan)部(bu)制(zhi)定了《統配(pei)煤(mei)礦(kuang)和其他骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)深化(hua)改革(ge)的幾點補(bu)充(chong)辦(ban)法》，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步落實(shi)(shi)了后三年(nian)(nian)(nian)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)任務和責任；增(zeng)加(jia)(jia)了保(bao)證正(zheng)常接續和固定資產(chan)完(wan)好的承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)內容；規定企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)可以(yi)實(shi)(shi)現(xian)多種承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)形式(shi)；把競爭機制(zhi)引入承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)，競爭產(chan)生(sheng)經營者(zhe)；承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)者(zhe)的收入與經營效果掛鉤等。
1991~1992年(nian)，延續兩年(nian)承(cheng)包，主要承(cheng)包財務指(zhi)(zhi)標，重點落實盈(ying)虧包干指(zhi)(zhi)標，抑制(zhi)虧損(sun)增(zeng)加的(de)(de)局面。1992年(nian)實現(xian)了總承(cheng)包以(yi)來的(de)(de)首(shou)次減虧。1992年(nian)7月，國家(jia)取消了計劃(hua)外煤價限制(zhi)，放開指(zhi)(zhi)導性計劃(hua)煤炭及(ji)定向煤、超產煤的(de)(de)價格限制(zhi)，出口煤、協作煤、集資煤全部實行市場調(diao)節，市場煤所(suo)占比重接(jie)近一半。
第二階段（1993年～2001年）：煤炭工業改革脫困階段
黨的(de)十四大(da)以(yi)(yi)后，國務(wu)院作出了(le)逐(zhu)步(bu)(bu)放(fang)開(kai)煤(mei)價、取消補貼、把煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)推向市場的(de)重大(da)決策(ce)，并出臺(tai)了(le)一(yi)(yi)系(xi)列扶持政策(ce)。圍繞(rao)建(jian)立社會主義市場經濟(ji)體(ti)制，國家改(gai)革了(le)稅收、投(tou)資、外(wai)貿、價格體(ti)制等(deng)，初(chu)步(bu)(bu)確立了(le)企(qi)業(ye)的(de)市場主體(ti)地(di)位。煤(mei)炭(tan)工業(ye)堅持以(yi)(yi)經濟(ji)效益為中心、以(yi)(yi)扭虧增(zeng)盈(ying)為目(mu)標，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)落(luo)實(shi)(shi)企(qi)業(ye)自主權，建(jian)立現代企(qi)業(ye)制度(du)；實(shi)(shi)施以(yi)(yi)產(chan)定人(ren)、減員增(zeng)效、下崗(gang)分流，轉換企(qi)業(ye)經營(ying)(ying)機制；發(fa)放(fang)“三產(chan)貼息貸款”130億元，支(zhi)持發(fa)展多種經營(ying)(ying)；推進(jin)(jin)煤(mei)礦(kuang)質量標準(zhun)化(hua)，加快高產(chan)高效礦(kuang)井建(jian)設；大(da)力發(fa)揚艱苦奮斗精神，加強職工隊伍建(jian)設，提高企(qi)業(ye)管理(li)水平；頒布(bu)實(shi)(shi)施了(le)《煤(mei)炭(tan)法》，推進(jin)(jin)行業(ye)社會保(bao)險制度(du)和住房(fang)制度(du)改(gai)革。隨著(zhu)煤(mei)炭(tan)產(chan)量增(zeng)加、供(gong)大(da)于求，煤(mei)炭(tan)行業(ye)一(yi)(yi)些深層次矛盾開(kai)始(shi)顯現。
1993年(nian)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)放開(kai)(kai)(kai)了(le)部(bu)分(fen)(fen)行業(ye)(ye)(ye)、部(bu)分(fen)(fen)地區(qu)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)格(ge)，市(shi)(shi)場(chang)調(diao)節(jie)比重(zhong)達到(dao)70%左右(you)。1994年(nian)1月，國(guo)(guo)(guo)家(jia)取消(xiao)了(le)統一(yi)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)計劃價(jia)(jia)格(ge)，除電煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)實(shi)行政府(fu)指導(dao)價(jia)(jia)外，其(qi)他煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)全(quan)(quan)部(bu)放開(kai)(kai)(kai)，由企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)根據市(shi)(shi)場(chang)需要(yao)自主(zhu)定價(jia)(jia)。煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)進一(yi)步開(kai)(kai)(kai)放，使得煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)程度(du)(du)(du)更(geng)為深入(ru)，價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)調(diao)節(jie)作(zuo)用進一(yi)步增強，對激勵煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)積極性(xing)起到(dao)重(zhong)要(yao)作(zuo)用。1995年(nian)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)行業(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)(kai)始企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)化(hua)改制(zhi)試點(dian)。兗(yan)州(zhou)(zhou)、邢臺、鄭州(zhou)(zhou)、盤江、平(ping)頂山(shan)礦務(wu)局(ju)以及平(ping)朔煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦等列(lie)入(ru)100個試點(dian)單位(wei)，我國(guo)(guo)(guo)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)(kai)始了(le)建立現(xian)代(dai)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)探(tan)索，為現(xian)代(dai)化(hua)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)建立、為煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更(geng)好(hao)地參(can)與市(shi)(shi)場(chang)化(hua)創造了(le)條件(jian)。1997年(nian)受亞洲(zhou)金融危(wei)機(ji)和國(guo)(guo)(guo)內外市(shi)(shi)場(chang)變(bian)化(hua)的(de)(de)影響，煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)嚴重(zhong)供(gong)大(da)于(yu)(yu)求，全(quan)(quan)行業(ye)(ye)(ye)陷入(ru)困境，煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營十分(fen)(fen)困難。1998年(nian)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院改革(ge)(ge)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)管理(li)體制(zhi)，下放原(yuan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)部(bu)直接管理(li)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有重(zhong)點(dian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦，推進政企(qi)(qi)分(fen)(fen)開(kai)(kai)(kai)。加快煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)行業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)和結構調(diao)整，相(xiang)繼實(shi)施關井壓產(chan)(chan)、減(jian)人提效、改革(ge)(ge)改制(zhi)以及支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)上市(shi)(shi)融資(zi)(zi)，對非法開(kai)(kai)(kai)采、不具備(bei)基(ji)本(ben)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)條件(jian)的(de)(de)小(xiao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦予(yu)以關閉(bi)，對國(guo)(guo)(guo)有重(zhong)點(dian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)施債轉股，基(ji)本(ben)養老保險省級統籌，保障(zhang)下崗職工(gong)基(ji)本(ben)生(sheng)活，對資(zi)(zi)源枯竭、扭虧無望、資(zi)(zi)不抵債的(de)(de)礦井實(shi)施政策(ce)性(xing)破(po)產(chan)(chan)，推行煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)銷售(shou)“三不政策(ce)”，擴(kuo)大(da)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)出口，改革(ge)(ge)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦安(an)全(quan)(quan)監察管理(li)體制(zhi)等政策(ce)措施。自2001年(nian)下半年(nian)起，煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)供(gong)求基(ji)本(ben)平(ping)衡，煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)經(jing)濟(ji)出現(xian)轉機(ji)。這(zhe)一(yi)階段改革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)點(dian)是注重(zhong)制(zhi)度(du)(du)(du)創新(xin)、機(ji)制(zhi)轉換，解決結構性(xing)矛盾等深層次(ci)問題。全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)小(xiao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦數量(liang)由1998年(nian)的(de)(de)8萬多個減(jian)少(shao)到(dao)2001年(nian)的(de)(de)2.2萬個左右(you)，累計關閉(bi)小(xiao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦數量(liang)占總數的(de)(de)73%，提高了(le)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中度(du)(du)(du)，在一(yi)定程度(du)(du)(du)上緩解了(le)當時(shi)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)供(gong)大(da)于(yu)(yu)求的(de)(de)矛盾。2001年(nian)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)原(yuan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)產(chan)(chan)量(liang)開(kai)(kai)(kai)始回升，當年(nian)完成產(chan)(chan)量(liang)13.06億噸(dun)，較1978年(nian)增加6.88億噸(dun)，增長111.3%。1978~2001年(nian)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)量(liang)年(nian)均增長3.3%。
第三階段（2002～2011年）：煤炭工業健康可持續發展階段
為貫(guan)徹落實黨的(de)(de)(de)十(shi)六屆三中全(quan)會(hui)《中共中央關(guan)于完(wan)(wan)善社會(hui)主義市(shi)場經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)若干問題的(de)(de)(de)決定》，國家進一(yi)步(bu)(bu)(bu)改(gai)(gai)革(ge)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)投資體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)審批制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)為核準制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，建(jian)立和(he)完(wan)(wan)善國有資產(chan)(chan)監管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)(tui)行(xing)(xing)資源(yuan)有償(chang)使用(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，改(gai)(gai)革(ge)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)訂(ding)貨(huo)(huo)(huo)會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，實施(shi)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)動，市(shi)場配置資源(yuan)的(de)(de)(de)基(ji)礎性作用(yong)逐步(bu)(bu)(bu)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮。2002年，除國家控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)計劃內(nei)供發(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)仍然(ran)(ran)執行(xing)(xing)國家指導(dao)價(jia)格(ge)外，其他行(xing)(xing)業(ye)(ye)用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)實現了市(shi)場定價(jia)。2004年，全(quan)國煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)油運出現緊張局(ju)面(mian)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)需求大幅增(zeng)加，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)能快速(su)增(zeng)長。2005年，國務院頒(ban)布(bu)《關(guan)于促(cu)進煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)若干意(yi)見》（以下(xia)簡稱《若干意(yi)見》）。煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)貫(guan)徹落實《若干意(yi)見》和(he)黨的(de)(de)(de)十(shi)七大精神，努力(li)構建(jian)新型(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)體(ti)系，轉變經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式。全(quan)面(mian)加強煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)資源(yuan)管(guan)理(li)，推(tui)(tui)進礦(kuang)業(ye)(ye)權制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，規范資源(yuan)開發(fa)(fa)(fa)(fa)秩序。加快資源(yuan)整合步(bu)(bu)(bu)伐，推(tui)(tui)進大型(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)基(ji)地和(he)大型(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)企業(ye)(ye)集團建(jian)設(she)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)企業(ye)(ye)公司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)造、上(shang)市(shi)融資和(he)資產(chan)(chan)重組(zu)步(bu)(bu)(bu)伐加快，資源(yuan)開發(fa)(fa)(fa)(fa)主體(ti)趨于多元化。實施(shi)企業(ye)(ye)辦社會(hui)職(zhi)能分離(li)、主輔(fu)分離(li)和(he)輔(fu)業(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)(tui)進企業(ye)(ye)內(nei)部改(gai)(gai)革(ge)，完(wan)(wan)善法人治理(li)結構和(he)自我約(yue)束機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，企業(ye)(ye)管(guan)理(li)不斷加強。2007年，取消了延續50多年由政府主導(dao)的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)訂(ding)貨(huo)(huo)(huo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度；將(jiang)每年的(de)(de)(de)年度“全(quan)國煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)訂(ding)貨(huo)(huo)(huo)交易會(hui)”改(gai)(gai)為“全(quan)國重點(dian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)運需銜接(jie)會(hui)”，突(tu)出了企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)市(shi)場主體(ti)地位(wei)。2008年，開展(zhan)(zhan)山(shan)西煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)可持續發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)試點(dian)，逐步(bu)(bu)(bu)完(wan)(wan)善煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)法規政策體(ti)系。建(jian)設(she)和(he)諧礦(kuang)區(qu)，關(guan)注礦(kuang)工(gong)(gong)(gong)生活，全(quan)面(mian)提(ti)高企業(ye)(ye)素質。戰勝自然(ran)(ran)災害，努力(li)確保煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)安全(quan)供應。這一(yi)階段(duan)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重點(dian)是(shi)推(tui)(tui)進傳統煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)向現代煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)轉變，推(tui)(tui)進煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式的(de)(de)(de)轉變。
第四階段（2012年至今）：煤炭工業高質量發展階段
黨的(de)十八(ba)大(da)以來，各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部門以推進(jin)供(gong)給側結構(gou)性改(gai)革為主線，全力落實(shi)去產能(neng)、去庫存、去杠桿、降(jiang)成本、補短板五大(da)任務，著力提升供(gong)給體系質量(liang)，供(gong)給側結構(gou)性改(gai)革取(qu)得實(shi)質性進(jin)展，市場供(gong)求關系明顯改(gai)善。
2012年(nian)12月，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳發(fa)(fa)(fa)(fa)布了《關于深化(hua)電(dian)煤(mei)(mei)市(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)的指導意(yi)見》（國(guo)(guo)(guo)辦(ban)發(fa)(fa)(fa)(fa)[2012]57號(hao)），取消(xiao)了重點合同，實(shi)現(xian)了電(dian)煤(mei)(mei)價格并軌。2013年(nian)3月，《國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關于提請審議國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)機(ji)構改革(ge)和(he)職能(neng)轉變方(fang)案》將原國(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局、國(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)力監管委員(yuan)會的職責整(zheng)合，重新組建國(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局，由(you)國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)展和(he)改革(ge)委員(yuan)會管理。2013年(nian)5月和(he)9月，煉焦煤(mei)(mei)和(he)動力煤(mei)(mei)期貨合約分別在大商所(suo)(suo)和(he)鄭商所(suo)(suo)成(cheng)功上市(shi)交(jiao)易，市(shi)場(chang)配置資源(yuan)的基礎性作用進一步發(fa)(fa)(fa)(fa)揮。2014年(nian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)展改革(ge)委印發(fa)(fa)(fa)(fa)《關于深入推進煤(mei)(mei)炭交(jiao)易市(shi)場(chang)體系建設的指導意(yi)見》（發(fa)(fa)(fa)(fa)改運行[2014]967號(hao)），進一步推進煤(mei)(mei)炭市(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)。
2016年(nian)2月(yue)1日(ri)，《國務院關于煤炭行業化(hua)解過(guo)剩產能實現(xian)脫困(kun)發(fa)展(zhan)的(de)意(yi)見》（國發(fa)〔2016〕7號(hao)）提(ti)出(chu)，從2016年(nian)開(kai)始，用(yong)3~5年(nian)的(de)時間，再退出(chu)產能5億噸左(zuo)右、減(jian)量重組(zu)5億噸左(zuo)右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減(jian)少煤礦數量，煤炭行業過(guo)剩產能得到有(you)效化(hua)解，市場供需基本平衡，產業結構得到優化(hua)，轉型升(sheng)級取(qu)得實質性進展(zhan)。2017年(nian)10月(yue)18日(ri)，黨的(de)十九大召開(kai)，中國特色社會主(zhu)義進入(ru)新時代，我國社會主(zhu)要矛盾(dun)已經(jing)轉化(hua)為人民日(ri)益增長的(de)美(mei)好生活(huo)需要和不平衡不充分的(de)發(fa)展(zhan)之(zhi)間的(de)矛盾(dun)。
煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)堅持以(yi)習近平(ping)新(xin)(xin)時代中國(guo)特色(se)(se)社會主義思想為指引，貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)展理(li)念，深化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)供(gong)給側結構性改革，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)高質量(liang)(liang)(liang)發(fa)展步伐加(jia)快。煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)結構調(diao)整成(cheng)效顯著，14個大(da)(da)型(xing)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)基(ji)地產量(liang)(liang)(liang)占全(quan)國(guo)的(de)94.3%，8個億(yi)噸級省區原煤(mei)(mei)產量(liang)(liang)(liang)占全(quan)國(guo)產量(liang)(liang)(liang)的(de)86.8%，前(qian)8家(jia)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企業(ye)產量(liang)(liang)(liang)占全(quan)國(guo)總產量(liang)(liang)(liang)的(de)39%，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)穩定(ding)供(gong)應保障能(neng)力(li)增強。煤(mei)(mei)礦(kuang)數量(liang)(liang)(liang)大(da)(da)幅(fu)減(jian)少。全(quan)國(guo)煤(mei)(mei)礦(kuang)數量(liang)(liang)(liang)由2015年底的(de)1.2萬處(chu)左右，減(jian)少到目(mu)前(qian)的(de)7000處(chu)以(yi)下(xia)。煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)上下(xia)游一體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展取得新(xin)(xin)進展，在煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企業(ye)參股控股電廠1.8億(yi)千(qian)瓦的(de)基(ji)礎上，神華集(ji)團(tuan)與國(guo)電集(ji)團(tuan)重組為國(guo)家(jia)能(neng)源投(tou)(tou)資(zi)集(ji)團(tuan)，成(cheng)為我國(guo)煤(mei)(mei)電聯營、煤(mei)(mei)電一體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展重大(da)(da)改革成(cheng)果；靖遠煤(mei)(mei)業(ye)、窯街煤(mei)(mei)電、甘肅煤(mei)(mei)投(tou)(tou)公司重組成(cheng)立(li)甘肅能(neng)源化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)集(ji)團(tuan)，構建了煤(mei)(mei)電化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)一體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展模式(shi)。現代煤(mei)(mei)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)進入產業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展階段，隨著神華寧煤(mei)(mei)年產400萬噸煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)間接液化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)項目(mu)投(tou)(tou)入商(shang)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)運(yun)營，新(xin)(xin)一批(pi)煤(mei)(mei)制(zhi)烯(xi)烴、煤(mei)(mei)制(zhi)乙二醇、煤(mei)(mei)制(zhi)氣、煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)分級分質利用項目(mu)開(kai)工(gong)(gong)(gong)建設。國(guo)際合作(zuo)領域不斷拓(tuo)展，國(guo)家(jia)能(neng)源投(tou)(tou)資(zi)集(ji)團(tuan)與美國(guo)西弗吉尼亞州簽(qian)署框架協議，投(tou)(tou)資(zi)837億(yi)美元(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)頁巖(yan)氣、電力(li)和(he)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)項目(mu)；兗礦(kuang)集(ji)團(tuan)以(yi)26.9億(yi)美元(yuan)(yuan)并購力(li)拓(tuo)優質資(zi)產，在厄瓜多爾(er)獲取多個有色(se)(se)金屬(shu)礦(kuang)權；陜煤(mei)(mei)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)集(ji)團(tuan)在“一帶一路”沿線布局石油煉化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)煤(mei)(mei)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)等項目(mu)。
責任編輯：周彥榮 編輯：藍 圖
